經(jīng)過各監(jiān)督主體的共同努力和實踐探索，上海市已經(jīng)在初步形成具有上海特色的反腐倡廉監(jiān)督體系的道路上邁出了重要的一步，局部實現(xiàn)了監(jiān)督主體的互聯(lián)互動，在推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作 用。當(dāng)然，目前的反腐倡廉監(jiān)督體系在實踐中也存在一些需要進一步深化提高和完善的地方。
監(jiān)督主體聯(lián)動不夠有力�，F(xiàn)行監(jiān)督體系是由 不同的監(jiān)督主體組成的一個多元系統(tǒng)，由于體制上缺乏有效的紐帶把各個監(jiān)督主體連接在一起，缺乏整合所有具有反腐倡廉監(jiān)督職能的機關(guān)和部門的整體設(shè)計和協(xié)作 平臺，監(jiān)督主體之間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、力量分散的現(xiàn)象還比較突出，尚未形成綜合優(yōu)勢與整體效應(yīng)，亟待設(shè)計覆蓋面更廣、聯(lián)動力度更大的議事協(xié) 商和協(xié)作的平臺。
監(jiān)督重點聚焦不夠突出。由于監(jiān)督職能上的差異，各監(jiān)督主體在監(jiān)督事項的選擇上，各有側(cè)重，彼此之間少有“公約 數(shù)”或者聚合的焦點。表面上看，監(jiān)督的覆蓋面得到了極大的拓寬，但客觀上也造成了監(jiān)督力量的分散，不利于集中“優(yōu)勢兵力”就當(dāng)前的突出問題開展集中而有力 的監(jiān)督，有待進一步增強監(jiān)督的合力、突出監(jiān)督的重點。
監(jiān)督合作機制不夠健全。在反腐倡廉監(jiān)督體系中一些雙邊或多邊協(xié)作配合機制尚 未作出系統(tǒng)化的梳理和安排，一些合作領(lǐng)域需要建立新的合作機制。特別是各監(jiān)督主體之間，有的只監(jiān)督事后違紀(jì)違法問題，有的只監(jiān)督權(quán)力行使過程，有的只監(jiān)督 具體的微觀事項，尚未就整個監(jiān)督流程作出整體的設(shè)計，事前、事中、事后三個監(jiān)督階段之間尚未有效銜接起來，亟待從總體上作出頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。
監(jiān)督效能體現(xiàn)不夠充分。由于在實踐中監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的體制沒能從根本上解決，領(lǐng)導(dǎo)干部集決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”于一身，權(quán)力過分集中，而權(quán)力的使 用范圍和程序又沒有明確界定，權(quán)力的行使缺乏制衡，導(dǎo)致監(jiān)督主體不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督甚至放棄監(jiān)督，一定程度上制約了監(jiān)督效能，權(quán)力失控和濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。
完善監(jiān)督體系的具體方法和操作路徑
要真正建成系統(tǒng)化、立體化、全方位的反腐倡廉監(jiān)督體系，必須在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，形成一整套有利于加強監(jiān)督合力的體制機制制度，從而使對權(quán)力的監(jiān)督走向日�；�、常態(tài)化。
構(gòu)建反腐倡廉監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)機制。一是建立反腐倡廉監(jiān)督體系聯(lián)席會議。綜合分析和考慮反腐倡廉監(jiān)督體系的主體構(gòu)成和職責(zé)分工，建立聯(lián)席會議制度有利于淡 化領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與被指揮的關(guān)系，使各監(jiān)督主體之間無領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、平等協(xié)商，可以有效整合各監(jiān)督主體資源，優(yōu)化監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。聯(lián)席會議由 市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部等單位組成。反腐倡廉監(jiān)督體系聯(lián)席會議的組成形式和組成人員可以分為三種方式：由市委牽頭，由市委書記或副書記作為聯(lián) 席會議召集人，聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的主要負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)成員;由市紀(jì)委牽頭，由市委常委、市紀(jì)委書記作為聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議有關(guān)成員單 位主持常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)成員;由市紀(jì)委牽頭，由市委常委、市紀(jì)委書記作為聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議有關(guān)成員單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)同志作為 聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)成員。聯(lián)席會議設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常的具體工作，辦公室工作由市紀(jì)委相關(guān)室承擔(dān)。
二是建立專業(yè)的內(nèi)部委員會。為提高 監(jiān)督實效，確保監(jiān)督體系充分發(fā)揮作用，借鑒國際上一些通行的做法，可以在監(jiān)督體系聯(lián)席會議的框架下，根據(jù)監(jiān)督的重點和監(jiān)督事項不同，建立由不同的監(jiān)督主體 組成的內(nèi)部委員會，形成多邊、小多邊或者雙邊等多種形式的協(xié)商議事及咨詢機構(gòu)。比如，針對一些重大監(jiān)督課題的調(diào)研，可以成立課題研究委員會;加強對資金使 用的監(jiān)督，可以成立財經(jīng)監(jiān)督委員會;加強對一些重點領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可以成立項目督查委員會。
搭建反腐倡廉監(jiān)督體系的工作 平臺。一是形成重要監(jiān)督事項的協(xié)商決策平臺。反腐倡廉監(jiān)督體系以聯(lián)席會議作為主要工作平臺，在聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，研究完善反腐倡廉監(jiān)督體系的運 作機制和工作制度;研究加強和改進反腐倡廉監(jiān)督工作的重要措施，協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體重點加強對黨風(fēng)政風(fēng)突出問題、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán) 節(jié)、反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行、中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和政務(wù)誠信等方面的集中監(jiān)督;研究反腐倡廉監(jiān)督工作綜合規(guī)劃、制度建設(shè)、 組織實施中的重大問題，等等。
二是形成反腐倡廉形勢的評估研判平臺。運用反腐倡廉監(jiān)督體系聯(lián)席會議的平臺，充分發(fā)揮反腐倡廉各監(jiān) 督主體的智力優(yōu)勢，加強對反腐倡廉建設(shè)理論和反腐倡廉重大事項的研究，加強對反腐倡廉重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一些重要理論問題、實踐問題、制度問題的研究， 提出前沿思考和可行的工作舉措。每年選擇幾個反腐倡廉建設(shè)中的熱點、難點問題，或群眾反映強烈、具有代表性的個案，交由監(jiān)督體系聯(lián)席會議深入分析研究，形 成有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，共同探討解決問題的思路和具體措施。通過深入分析來自監(jiān)督體系方方面面的信息，根據(jù)存在的問題對反腐倡廉形勢作出初 步評估，分析反腐倡廉的未來態(tài)勢，包括發(fā)展方向、強烈程度以及對社會穩(wěn)定的影響等，從而對反腐倡廉形勢作出準(zhǔn)確的分析和研判。
三是形成監(jiān)督信息交流共享平臺。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，黨內(nèi)監(jiān)督的程序、運行、數(shù)據(jù)處理都離不開信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐。當(dāng)前，由于監(jiān)督主體眾多，監(jiān)督來自不同的監(jiān)督 主體，缺乏有效的整合統(tǒng)一。為此，要搭建一個全方位的信息互動交流平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)具有雙向交互的特點，把信息觸角進一步向各監(jiān)督主體延伸，廣泛收集來自 社會、基層和群眾等方方面面的監(jiān)督信息，形成全方位的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上既可以實現(xiàn)信息的互聯(lián)互享，也可以實現(xiàn)部分信息的專享。要規(guī)范信息報送的 方式方法和途徑，制定《關(guān)于反腐倡廉監(jiān)督體系聯(lián)席會議信息共享的若干意見》。
形成反腐倡廉監(jiān)督體系合力機制。一是有效的問題發(fā)現(xiàn) 機制。暢通問題發(fā)現(xiàn)渠道，在監(jiān)督體系聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，組織各監(jiān)督主體充分履職盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題。針對重點項目開展視察活動，每半年組織相關(guān)監(jiān)督主體對重點 工程項目開展現(xiàn)場視察，掌握經(jīng)濟建設(shè)第一線的第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)重點工程或項目建設(shè)中存在的問題，為“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”提供堅強保障。對日常工作中 發(fā)現(xiàn)的問題，實行專報制度，一事一報，及時報送，聯(lián)席會議可以根據(jù)問題的輕重程度，及時組織相關(guān)監(jiān)督主體加強監(jiān)督，防止小問題日積月累變成大問題，防范一 般問題演變?yōu)橹卮筘?zé)任事故。
二是及時的糾正處置機制。對監(jiān)督體系聯(lián)席會議日常工作或聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時采取措施加以糾 正解決。要建立聯(lián)合處置機制，反映的問題涉及多個監(jiān)督主體的，由聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)問題的性質(zhì)，安排相關(guān)監(jiān)督主體負(fù)責(zé)跟進，集中開展監(jiān)督檢查，聯(lián) 合進行查處。要建立快速處置制度。建立起符合實際的工作預(yù)案，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，確保有關(guān)的監(jiān)督工作能夠及時啟動、快速運轉(zhuǎn)、有條不紊地開展。凡是 聯(lián)席會議辦公室收到的重要監(jiān)督信息，及時流轉(zhuǎn)、及時處理、及時報送，幫助領(lǐng)導(dǎo)層快速作出決策。需要調(diào)查的要及時組織調(diào)查核實，需要反饋的要及時反饋處理結(jié) 果。要建立精確處置機制，對存在的問題要深入分析，聯(lián)席會議要制定切實可行的精確處置機制，區(qū)分不同的情況和事件，督促有關(guān)職能部門提高效率，改進工作， 對涉及違紀(jì)違法的，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)和法律規(guī)定進行處理，對相關(guān)責(zé)任人尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究。
三是靈敏的廉情 預(yù)警機制。充分運用監(jiān)督體系信息平臺，預(yù)警在前、防范為先，通過匯總來自方方面面的監(jiān)督信息，形成靈敏的廉情預(yù)警機制。通過各類監(jiān)督信息，從中排查廉政風(fēng) 險、制定防控措施、建立防控制度。結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，進一步督促有關(guān)單位建立健全流程優(yōu)化、權(quán)力內(nèi)控、評價問責(zé)、信息公開、責(zé)任追究、群眾評議等制 度，最大程度減少權(quán)力運行風(fēng)險，降低腐敗發(fā)生幾率。
