建立健全廉政風險防控機制
建立健全科學有效的廉政風險防控機制是提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。近年來，我們面對廉政風險不斷加大的各種現(xiàn)實問題，不斷建立健全廉政風險防控機制，推進環(huán)保系統(tǒng)的反腐倡廉建設。
全面深入排查風險
防控廉政風險，首先必須全面深入查找廉政風險。一是明確查找方法。以界定工作職權(quán)為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，通過崗位自查、同志幫查、領導點查、集體議查、組織核查的方法，全面深入查找廉政風險可能存在和發(fā)生的環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透。二是把握查找重點。結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨的新形勢和新特點，把查找的重點對象放在各級領導崗位上和管理人、財、物以及行使行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)力的重點崗位人員上，把查找的重點內(nèi)容放在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境五方面風險上，把查找的重點環(huán)節(jié)放在重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用和環(huán)保“八項權(quán)力”運行過程中關鍵部位的風險上。三是嚴格查找標準。對查找的廉政風險點認真審核、嚴格把關，確保真查真找，正視問題，不避實就虛，不避重就輕，不避難就簡，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點。四是評估風險等級，實行風險分級分類管理。
目前廳機關各處室、各直屬單位共清理權(quán)力目錄163項，排查廉政風險點264個，其中高級風險46個，中級風險92個，低級風險126個。
強化風險意識教育
針對不同層面，不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，突出教育重點，創(chuàng)新教育方法，著力增強廣大黨員干部廉潔自律意識和自我防范能力。一是強化風險意識教育。通過開展理想信念、黨性觀念、群眾觀點、思想道德、廉潔從政、案例警示等一系列教育活動，引導黨員干部充分認識開展廉政風險防控工作的現(xiàn)實意義，切實增強“有權(quán)力就有風險”、“風險無處不在、防范人人有責”的廉政風險防范意識，始終保持黨員干部的思想純潔、作風純潔、清正廉潔。二是強化廉政法規(guī)教育。采取組織集體學習與自學相結(jié)合，集中培訓與專題輔導相結(jié)合，廉政法規(guī)考試與開展學習交流、知識競賽相結(jié)合的方法，組織黨員干部認真學習廉政法規(guī)和制度，不斷增強廣大黨員干部的遵紀守法意識。三是強化廉政談話教育。堅持“五個在先”:對新任領導干部及時進行任前廉政談話，告誡在先；對新進環(huán)保系統(tǒng)人員及時進行廉政談話，提醒在先；對處室和單位主要領導定期進行廉政談話，要求在先；對行使環(huán)保“八項權(quán)力”的重點崗位人員定期廉政談話，預防在先；對可能出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的人及時進行廉政談話，警示在先。
去年以來，黨組主要領導、分管領導和紀檢組、監(jiān)察室先后廉政談話136人次。
提高制度執(zhí)行力
健全和落實制度是廉政風險防控工作的關鍵措施。我們把制度建設和執(zhí)行貫穿于廉政風險防控工作的全過程，推進各項制度向形成長效機制轉(zhuǎn)化，提高廉政風險防控工作的科學化水平。一是梳理規(guī)范制度，對現(xiàn)有制度進行認真梳理，并根據(jù)工作和管理的需要不斷改進，確�，F(xiàn)有制度的科學性、規(guī)范性、實效性和可操作性。二是建立完善制度，對實際工作和管理中存在制度缺失的權(quán)力，認真研究新制度，確保各項權(quán)力運行和各項管理工作有章可循，形成“一項權(quán)力一套運行制度，一個風險點一套防范措施”和用制度管權(quán)管事管人的廉政風險制度防控體系。三是審定公開制度，對修訂完善、新建的各項制度依照職責權(quán)限進行嚴格審核把關，確保各項制度內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備，便于監(jiān)督，有效管用。同時通過上網(wǎng)公布、整理印發(fā)等途徑進行制度公開，對內(nèi)規(guī)范權(quán)力運行，對外接受社會各界監(jiān)督。四是嚴格落實制度。加強制度落實情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力，及時解決各項制度執(zhí)行過程中存在的問題。針對一些權(quán)力運行程序不規(guī)范、缺乏有效制約，公開透明度不強、行政效率不高、隨意性較大等突出問題，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務流程進行梳理，并依照有關法律法規(guī)和管理制度，繪制權(quán)力運行流程圖，規(guī)范工作程序，控制暗箱操作、無序操作、粗放操作行為的發(fā)生，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的風險防控機制。
目前省廳系統(tǒng)共建立和完善各項制度規(guī)定166項，編制業(yè)務流程圖102項，制定廉政風險防控措施434條。
加強監(jiān)督檢查考核
監(jiān)督檢查是確保廉政風險防控措施落實的有效途徑。一是夯實防控監(jiān)督責任。按照廉政風險等級高低，對權(quán)力運行實施分級監(jiān)控，做到重點監(jiān)控、一般防控、定期檢查、不定期檢查相結(jié)合，建立健全“誰在崗誰防控、誰主管誰監(jiān)督、誰監(jiān)督誰負責”和分類防控、分級監(jiān)督的廉政風險防控監(jiān)督責任制，做到“哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督，哪里有風險，哪里就有預警”。二是把握監(jiān)督檢查重點，通過開展“六查六看”確保廉政風險防控工作取得實效。一查權(quán)力事項核實清單，看清是否到位；二查崗位職責職權(quán)定位，看風險排查是否準確；三查風險評估流程，看等級評估是否合理；四查權(quán)力運行流程，看工作程序是否規(guī)范；五查制度建設情況，看各項制度是否落實；六查監(jiān)督管理職責分工，看防控工作責任是否明確。在監(jiān)督檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。三是強化防控責任考核，結(jié)合實際制定省廳機關廉政風險防控工作監(jiān)督檢查和考核方案，通過定期自查、專項檢查、重點抽查、社會調(diào)查、民主評議等有效方式，科學運用檢查與評議，定量與定性相結(jié)合等有效方法，對廉政風險防控情況進行監(jiān)督檢查和考核，把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核之中，與領導班子和領導干部年度考核、崗位目標責任制考核相掛鉤，與干部業(yè)績評定、選拔任用、交流輪崗相聯(lián)系，有效推進廉政風險防控工作扎實開展。
(劉文亮 作者為陜西省環(huán)境保護廳紀檢組長)
