陜西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見
陜政發(fā) 〔2014〕9號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為積極有效做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾化解工作，全力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，加快建設(shè)“三個(gè)陜西”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、從全局高度充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性
化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。近年來，省委、省政府高度重視產(chǎn)能過剩問題，始終堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下決心淘汰鋼鐵、水泥、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，提前兩年完成國(guó)家“十二五”任務(wù)。從目前情況看，國(guó)家重點(diǎn)化解的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，在我省雖表現(xiàn)尚不明顯，但部分行業(yè)、部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象，一些行業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張有可能加劇產(chǎn)能過剩矛盾。我省資源型產(chǎn)業(yè)比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備水平相對(duì)落后、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還十分艱巨。全省上下要深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中央化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾這一戰(zhàn)略舉措的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到加快“三個(gè)陜西”建設(shè)、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的科學(xué)實(shí)踐中來，以此為契機(jī)，以加快淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為、多管齊下、統(tǒng)籌施策，堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
二、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，遵循“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過5年的努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)�；竞侠�、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立的目標(biāo)。
（一）著力淘汰落后產(chǎn)能。
以貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在強(qiáng)化法律手段的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,按照“等量或減量置換”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院確定的階段性目標(biāo)和省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間暫按以下標(biāo)準(zhǔn)淘汰,待國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我省再按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
電力。單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年全省平均水平10%或全國(guó)平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組。
煤炭。煤礦數(shù)量控制在500處左右，礦井采煤機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。榆林、關(guān)中及延安、陜南分別淘汰30萬(wàn)噸/年、15萬(wàn)噸/年、9萬(wàn)噸/年以下煤礦。
焦炭。炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t、高度3.8米以下?lián)v固焦?fàn)t，年單爐生產(chǎn)能力小于和等于5萬(wàn)噸的直立炭化爐。
鋼鐵、鐵合金、電石。400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；6300千伏安以下礦熱爐。陜西漢中鋼鐵集團(tuán)有限公司3臺(tái)36平米、1臺(tái)60平米燒結(jié)機(jī)。
有色金屬。100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽，密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備，采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝，采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒，采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的工藝及設(shè)備。
建材。水泥機(jī)立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備，平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)。
輕工。年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線,環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置,年加工3萬(wàn)標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織。74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下粘膠生產(chǎn)線等。
（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快現(xiàn)有存量升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。
火電。按照以熱定電原則，支持有條件的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。通過實(shí)施“上大壓小”減排項(xiàng)目，有效提高行業(yè)技術(shù)裝備水平。加快實(shí)施彬長(zhǎng)礦區(qū)坑口電廠項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)中和陜南地區(qū)能源需求保障。支持彬長(zhǎng)、澄合礦區(qū)建設(shè)煤矸石等低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低熱值煤資源就近高效轉(zhuǎn)化，確保完成國(guó)家“西電東送”電力外送任務(wù)。
鋼鐵。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過技術(shù)改造降低物耗能耗，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足我省需求，重點(diǎn)開發(fā)高技術(shù)、高附加值的優(yōu)特產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)陜鋼集團(tuán)煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線“退城入園”，加強(qiáng)優(yōu)特鋼產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)二次能源100%回收利用。
建材。加大對(duì)水泥企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量或減量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和特種水泥等新產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。支持既有平板玻璃生產(chǎn)線升級(jí)改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重，重點(diǎn)發(fā)展功能性玻璃，鼓勵(lì)原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上。
有色冶煉。推進(jìn)高效、低耗、低污染、新型冶煉技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)新型高強(qiáng)、高韌、耐蝕輕質(zhì)合金材料的研發(fā)、生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤、電、鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購(gòu)電長(zhǎng)期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。支持廢渣綜合利用技術(shù)，有效提升廢雜有色金屬回收及有價(jià)元素的綜合利用水平。
煤化工。加快現(xiàn)有傳統(tǒng)煤化工企業(yè)的兼并重組，實(shí)施等量或減量置換的整合遷建項(xiàng)目，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。
在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新支柱，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015年確立基本框架，2020年整體競(jìng)爭(zhēng)力在中西部居于領(lǐng)先地位。
能源化工。加快推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，在節(jié)約集約利用資源的基礎(chǔ)上，加大地質(zhì)找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向，構(gòu)建從煤油氣開采到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快特高壓輸電等電力外送通道建設(shè)。力爭(zhēng)2017年能源化工產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占到12%以上。
裝備制造。以汽車、輸變電設(shè)備為重點(diǎn)，圍繞龍頭企業(yè)抓配套，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。以陜汽、比亞迪、法士特為核心實(shí)施百萬(wàn)輛汽車工程，加快整車和關(guān)鍵零部件升級(jí)換代，增強(qiáng)省內(nèi)配套能力。以西電集團(tuán)為核心發(fā)展高端特高壓輸變電成套設(shè)備，帶動(dòng)國(guó)德電氣、西電寶光等企業(yè)發(fā)展。到2017年全省裝備制造業(yè)增加值突破2500億元。
航空航天。抓住國(guó)家實(shí)施大型飛機(jī)重大專項(xiàng)和航天工程機(jī)遇，積極跟進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機(jī)項(xiàng)目，建設(shè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展航空零部件、機(jī)載設(shè)備、機(jī)場(chǎng)設(shè)備、導(dǎo)航與空管設(shè)備以及新材料等配套產(chǎn)業(yè)。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等國(guó)家重大工程，依托西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展航天運(yùn)載動(dòng)力、空間飛行器有效載荷，重點(diǎn)培育民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和特種技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
電子信息。持續(xù)發(fā)酵“三星效應(yīng)”，抓好配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向上下游擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)電子級(jí)硅材料、集成電路設(shè)計(jì)、半導(dǎo)體封裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以實(shí)施核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等國(guó)家重大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)，形成信息產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。
新材料。圍繞整體應(yīng)用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“中國(guó)鈦谷”、“中國(guó)鉬都”和“中國(guó)鎂都”。依托陜西有色集團(tuán)、西北有色院等重點(diǎn)企業(yè)和院所，發(fā)揮榆林鎂產(chǎn)量在全國(guó)占重要份額的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鈦及鈦合金、稀土及稀有金屬、鋁鎂、硅基、碳基、先進(jìn)高分子等新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持文化、旅游、物流、金融、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步挖掘紅色游、文物游、山水游的內(nèi)涵，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目。深化文化體制改革，培育壯大市場(chǎng)主體，建設(shè)特色文化園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的重大機(jī)遇，進(jìn)一步完善西安內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，研究制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)為抓手，以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為示范、省級(jí)園區(qū)為支撐、市縣園區(qū)為依托，“十二五”末建成省級(jí)園區(qū)300個(gè)以上，引領(lǐng)建設(shè)各類園區(qū)2000個(gè)以上，園區(qū)單位面積產(chǎn)出比高出非園區(qū)30%以上。
（四）優(yōu)化關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局。
按照高端化、集群化發(fā)展要求，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，著力打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、自主創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)。充分發(fā)揮西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)的聚集優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)灰霾防治重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(暫行)》，通過環(huán)境倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，堅(jiān)決禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入。采取更為有效的措施加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)西安周邊100公里范圍內(nèi)現(xiàn)有火電、石化、水泥等企業(yè)及工業(yè)燃煤鍋爐項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造和有序搬遷。
三、主要措施
（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)，按照“等量或減量置換”的原則，禁止核準(zhǔn)和備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有行業(yè)的技術(shù)改造力度，積極拓展銷售市場(chǎng)，保持行業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域兼并重組重大問題。
(二)科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)能。對(duì)能源化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)特別是煤炭、蘭炭、金屬鎂、電源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)研究市場(chǎng)需求和環(huán)境資源約束，科學(xué)論證項(xiàng)目上馬的必要性和可行性。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進(jìn)行再次摸底清理。分類處理在建違規(guī)產(chǎn)能。凡是未開工的項(xiàng)目，一律不得建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、能耗標(biāo)準(zhǔn)的一律停建；確有必要建設(shè)的，要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力以及落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換的要求，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門商國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)職能部門論證后，按程序報(bào)國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)定。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目，一律不得續(xù)建；對(duì)隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）積極承接先進(jìn)產(chǎn)能。充分利用化解產(chǎn)能過剩騰出的資源和空間,抓住國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的機(jī)會(huì),進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大招商選商力度,開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)。結(jié)合西咸新區(qū)、陜北能源化工基地、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等建設(shè),在新型能源化工、汽車、航空航天、新材料等領(lǐng)域引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè),堅(jiān)決杜絕落后產(chǎn)能項(xiàng)目落戶。同時(shí),支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)向境外有資源、有市場(chǎng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移,建立境外生產(chǎn)基地,在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合。
（四）調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能。以實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，對(duì)大中城市火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)從緊要求，禁止在大中城市規(guī)劃布局水泥、常規(guī)燃煤發(fā)電廠、鋼鐵、化工、建材等項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目限期進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)部分高污染企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移搬遷。對(duì)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照等量或減量置換原則規(guī)劃和審批。加快推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“退城入園”。
四、配套政策
（一）落實(shí)財(cái)稅金融支持政策。積極爭(zhēng)取、切實(shí)用好中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予傾斜支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，帶動(dòng)銀行信貸資金和社會(huì)資本加大投入。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策。依法保護(hù)金融債權(quán)。按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持力度，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資。落實(shí)好資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
（二）完善和規(guī)范價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，以及能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)肅查處自行設(shè)立煤炭收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。繼續(xù)暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。積極爭(zhēng)取中央結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)資金，省級(jí)各專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)予以支持。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重、完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能資金以及投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。在土地開發(fā)利用方面對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)予以優(yōu)先支持，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)的搬遷改造。建立健全項(xiàng)目用地退出機(jī)制，促進(jìn)集約節(jié)約用地。
（四）堅(jiān)持社會(huì)政策托底。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家企業(yè)職工安置政策，將企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，抓好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策。抓好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實(shí)好社會(huì)保障待遇，依法穩(wěn)妥處理職工勞動(dòng)關(guān)系。研究出臺(tái)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工安置方案，對(duì)關(guān)停的國(guó)有企業(yè)職工安置比照依法破產(chǎn)政策實(shí)施，不足部分由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（五）強(qiáng)化組織實(shí)施。完善化解過剩產(chǎn)能監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查督促，嚴(yán)防落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。將化解過剩產(chǎn)能工作列入考核體系，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，高度重視和有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究制定淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能等量或減量置換實(shí)施辦法。各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見，根據(jù)職責(zé)分工抓緊擬制配套文件，完善配套政策。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，加快制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。
陜西省人民政府
2014年2月14日
