“這個(gè)采購方案，我有不同看法！”
——陜鋼實(shí)行職工民主監(jiān)督評價(jià)會(huì)制度二三事
《工人日報(bào)》（2015年12月24日 01版）
工人日報(bào)記者 毛濃曦
“為什么買不到最低價(jià)的金礦粉？為什么不是780元，而是800元？作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，你有沒有貨比三家？”
“一月生產(chǎn)11萬5千噸和一月生產(chǎn)1萬5千噸，勞務(wù)價(jià)格為什么一樣？”
“你上街買東西，難道要考慮對方賺不賺錢？”
……
‘這不是法庭答辯，也非吵架，而是陜西鋼鐵集團(tuán)實(shí)行職工民主監(jiān)督評價(jià)制度一年來，民主監(jiān)督評價(jià)會(huì)上的話語。
集團(tuán)工會(huì)主席陳敏鋒告訴《工人日報(bào)》記者：“每次的質(zhì)疑、解答都針鋒相對，十分激烈、尖銳。” “我們旁聽的，手心都出汗了。”集團(tuán)董事長楊海峰說，“但是雙方劍拔弩張的控辯，把制度落到了實(shí)處。”
親歷企業(yè)里“民主的細(xì)節(jié)”
前不久的一個(gè)上午，《工人日報(bào)》記者親歷了陜鋼集團(tuán)龍鋼公司第八次職工民主監(jiān)督評價(jià)會(huì)，見識了企業(yè)里“民主的細(xì)節(jié)”——
會(huì)場主席臺(tái)中央懸掛大屏幕，主持人與評價(jià)處工作人員、陳述人兩側(cè)斜列；會(huì)場中央是9排27名評委；會(huì)場兩側(cè)，是公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人等組成的旁聽席。
8時(shí)30分，評價(jià)會(huì)開始。首先是評價(jià)處介紹評價(jià)項(xiàng)目——燒結(jié)用高鎂灰項(xiàng)目。2015年1～9月，龍鋼與4家供應(yīng)商簽訂55單、34.3萬噸的采購合同，實(shí)際執(zhí)行33.5萬噸，結(jié)算12471.9萬元。依據(jù)分析，評價(jià)處給出了6個(gè)評價(jià)方向，其中包括，在鋼材價(jià)格嚴(yán)重下跌、原燃料價(jià)格持續(xù)下行的情況下，高鎂灰價(jià)格為何并未隨之下降，反而在6月中旬后上調(diào)45元。
隨后，龍鋼爐料部科長、合同的執(zhí)行人雷永強(qiáng)開始陳述。他詳細(xì)介紹了采購、招標(biāo)經(jīng)過，并一一出示證據(jù)。對于漲價(jià)原因，他特別解釋，原來340元／噸的供應(yīng)，在5月26日斷料，影響到生產(chǎn)，所以重新招標(biāo)。招標(biāo)中，還是原來的3家供應(yīng)商投標(biāo)，按規(guī)定將斷料供應(yīng)商剔除后，剩下兩家的報(bào)價(jià)為每噸402元和每噸405元，經(jīng)過努力，最終敲定新的供應(yīng)價(jià)格為385元／噸。“不能以無法保障的低價(jià)否定有保障的高價(jià)，應(yīng)從長期發(fā)展的角度培養(yǎng)戰(zhàn)略伙伴。”雷永強(qiáng)說。
“這個(gè)采購方案，我有不同看法！”——陳述完畢，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，職工代表爭相舉手，主持人叫號選擇發(fā)問代表。
“為什么XX公司兩次退出，又被叫了回來？”“340元／噸時(shí)交通成本高，現(xiàn)在路修好了，為什么價(jià)格卻提高了？”“咱是用量最大的，為什么在定價(jià)上沒有體現(xiàn)出話語權(quán)？”“為什么高鎂灰價(jià)格越來越高，而其他物料都在降價(jià)？”“市場調(diào)研價(jià)格350多元，如果符合實(shí)際，為什么執(zhí)行385元？如果后一個(gè)是對的，是不是市場調(diào)研不符合實(shí)際？”
兩個(gè)多小時(shí)的提問環(huán)節(jié)中，雷永強(qiáng)開始時(shí)還侃侃而談，后來，竟被問得半天說不出話來。他整理思路重新解釋后，一位代表仍緊追不舍：“你沒解釋清楚。”
之后，列席人員開始點(diǎn)評：“340元基價(jià)結(jié)算到385元……取消加價(jià)政策與原政策兩套方案，哪個(gè)更好，有沒有優(yōu)化采購方案？”“10年前的政策現(xiàn)在還在用，為什么不與時(shí)俱進(jìn)？”
……
最后是無記名投票：在27票中，8票“滿意”，19票“不滿意”。
主持人宣布：該評價(jià)項(xiàng)目未獲通過，按程序?qū)⒔挥杉o(jì)委，啟動(dòng)調(diào)查問責(zé)程序。
民主監(jiān)督評價(jià)邁出“三部曲”
龍鋼公司的這次評價(jià)會(huì)，是陜鋼集團(tuán)實(shí)行職工民主監(jiān)督評價(jià)機(jī)制以來較新的一例。
近年來，在產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，全國鋼鐵行業(yè)遭遇寒冬。陜鋼也感受到了形勢的凜冽。 面對困難局面，陜鋼的新班子決定改革闖關(guān)。作為系列深度改革舉措之一，職工民主監(jiān)督評價(jià)機(jī)制于2014年10月30日啟動(dòng)。
依靠職工辦企業(yè)怎樣打通最后一公里？經(jīng)濟(jì)下行壓力下工會(huì)組織要發(fā)揮什么作用？這些問題被提到了臺(tái)前。
陜鋼黨委書記李永剛明確要求工會(huì)搭建平臺(tái)，建立以市場調(diào)研為基礎(chǔ)、職工代表質(zhì)詢評價(jià)為核心、紀(jì)委監(jiān)察問責(zé)追究為關(guān)鍵的“三位一體”民主評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。李永剛說：“這個(gè)平臺(tái)就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”
集團(tuán)首先成立了以黨委書記為組長，董事長、總經(jīng)理、工會(huì)主席、紀(jì)委書記為副組長，各子公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)中層干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；成立市場調(diào)研評價(jià)處，工會(huì)設(shè)立專門的辦公室，研究制定實(shí)施辦法；各子公司相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)。
架子搭好后，關(guān)鍵的問題是如何在海量的合同項(xiàng)目中選擇評價(jià)目標(biāo)。
“主要采取備案合同檢查、計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取系統(tǒng)隨機(jī)選擇等方式選擇，還有領(lǐng)導(dǎo)交辦、職工反映有問題的項(xiàng)目，然后由評價(jià)處調(diào)研、核實(shí)，形成報(bào)告；在評價(jià)會(huì)前3～5日，向評委通報(bào)、交底；接下來，評委對這些項(xiàng)目展開調(diào)查、驗(yàn)證；最后，由工會(huì)與評價(jià)處根據(jù)評委意見，確定兩個(gè)評價(jià)項(xiàng)目。”陜鋼集團(tuán)工會(huì)主席陳敏鋒說。
“群眾關(guān)心的熱點(diǎn)都可能拿來評價(jià)。民主監(jiān)督評價(jià)其實(shí)是‘三部曲’——問題選擇、對問題調(diào)研、對可能有問題的問題展開評價(jià)。”龍鋼公司工會(huì)主席趙春棠說。
評委來源于職工，他們參評之前都要經(jīng)過培訓(xùn)。
“龍鋼有100多個(gè)職工代表，一般抽取27或29個(gè)代表作為本次評價(jià)的評委；在評價(jià)處交底后，工會(huì)還要對評委進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。比如期貨，職工不一定了解，要給大家講是怎么回事，怎樣才能找到問題、找到評價(jià)的切入點(diǎn)。”趙春棠說，職工評委根據(jù)其履職情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“對評價(jià)中提問水平高的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對連續(xù)兩次、累計(jì)３次不提問的，取消評委資格。”
陜鋼集團(tuán)職工民主監(jiān)督評價(jià)制度的建立，從最初的考察學(xué)習(xí)，到首次試點(diǎn)，準(zhǔn)備了3個(gè)多月。
2014年12月19日，首次民主評價(jià)會(huì)在子公司漢鋼公司舉行。集團(tuán)董事長楊海峰到會(huì)講話，說：“民主評價(jià)，我表個(gè)態(tài)，堅(jiān)決支持、率先垂范，評價(jià)不過關(guān)，涉及本人的，請2.6萬名干部群眾監(jiān)督！”
61個(gè)項(xiàng)目半數(shù)遭否決
最初，評價(jià)處工作人員去基層指導(dǎo)工作，車子無端被劃，紀(jì)委書記也遭到圍攻。一查，原來是一個(gè)采購員不滿自己的灰色利益被阻斷，糾集了一伙人阻撓。陜鋼果斷將其開除，評價(jià)會(huì)一路向前。
截至2015年11月底，陜鋼各單位召開評價(jià)會(huì) 25 次，評價(jià)項(xiàng)目61個(gè)，其中31個(gè)未通過； 對未通過項(xiàng)目，已調(diào)查處理22個(gè)，正在調(diào)查9個(gè)； 給予65人以調(diào)離、降職、紀(jì)律處分、批評教育等處理，經(jīng)濟(jì)處罰31人、34200元……
“職工民主監(jiān)督評價(jià)，給所有領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員懸了一把監(jiān)督之劍，使他們從內(nèi)心警惕、慎重起來，按規(guī)矩使用權(quán)力，防止出現(xiàn)灰色地帶。”陜鋼黨委書記李永剛說。
“軟工作產(chǎn)生了硬效益。實(shí)踐證明，這是倒逼我們規(guī)范各項(xiàng)管理的有力武器。” 楊海峰表示，新的一年將從自己開始，把350名各級領(lǐng)導(dǎo)干部的履職述職也納入到民主評價(jià)機(jī)制中。
